ПРОФИЛАКТИКА БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ - ЗАДАЧА ПОВСЕДНЕВНАЯ

 

Одним из важнейших направлений со­циальной политики государства яв­ляется защита детства, обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних. Эффективная реализация государственной политики в данной сфере напрямую зависит от неукоснительного исполнения требова­ний нормативных правовых актов, уровня координации и взаимодействия всех ветвей государственной власти, правоохранитель­ных органов, общественных объединений и иных организаций.

В Республике Беларусь благодаря введению в действие Декрета Президента Республики Беларусь от 24.11.2006 № 18 «О до­полнительных мерах по государственной за­щите детей в неблагополучных семьях» (Де­крет № 18) создана довольно эффективная система органов и учреждений, занимаю­щихся предупреждением правонарушений несовершеннолетних и семейного неблаго­получия. Подобные системы успешно функ­ционируют и в других развитых странах.

Первостепенное значение имеет обеспе­чение средствами прокурорского надзора реализации законов, имеющих непосред­ственным предметом своего регулирования профилактику преступлений. Проводимый на постоянной основе анализ исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи свидетельствует о том, что уро­вень взаимодействия субъектов профилак­тики, принимаемых ими профилактических мер не всегда соответствует предъявляемым требованиям.

Прокуратурой Лоевского района проведена проверка исполнения требований Закона Республики Беларусь от 31.05.2003 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органами и учреждениями Лоевского района в 2014 году.

За 2014 год на территории Лоевского района отмечено увеличение числа зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними по сравнению с 2013 годом (с 4 до 6 или на 50%). Удельный вес совершенных несовершеннолетними преступлений составил  5,7 % (по области 4,5 %).

Совершенные в 2014 году преступления относятся к категории менее тяжких, всего количество участников преступлений – 12 (2013 -3).

Рост преступности среди несовершеннолетних свидетельствует о просчетах и низком уровне профилактической работы с подростками и неблагополучными семьями со стороны КДН, ИДН, РОО и других органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений на территории района, их разобщенности в исполнении Закона Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Тревожит факт увеличения числа совершенных преступлений школьниками. Участие в совершении преступлений приняло 12 несовершеннолетних, из них 10 школьников, или 83%, из которых   5 учащихся обучаются в учебных заведениях расположенных на территории района.

Сложившееся положение с преступностью и правонарушениями учащихся школ, выявленные недостатки в организации профилактической работы свидетельствуют о ненадлежащем административном контроле за организацией воспитательной работы в учреждениях образования, наличии существенных недостатков в организации досуговой занятости учащихся.

В связи с совершением преступлений учащимися  ГУО «Лоевская районная гимназия» и ГУО «Крупейский детский сад-базовая школа», организованы и проведены проверки деятельности Советов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.  Заседания  советов профилактики указанных учреждений образования проводятся согласно планов, составленных на календарный год. Вместе с тем, планы работы советов профилактики на 2014 г. практически полностью идентичны аналогичным планам на 2013 год,  и не учитывают проблематики учебных заведений. Мероприятия, указанные в плане, как правило, носят массовый характер в ущерб индивидуальной работе.

Советы профилактики ограничивают свою работу обсуждением уже совершенных отдельными учащимися правонарушений, причины их не устанавливаются, меры к их устранению не принимаются. При рассмотрении на заседании совете профилактики  учащихся, совершивших правонарушения, вопросы о ранее проводимой индивидуальной профилактической работе с такими несовершеннолетними  не рассматриваются, анализ правонарушений с установлением их причин и виновных в этом лиц не проводится.

Анализ подростковой преступности в контексте конкретных составов преступлений показал, что увеличение преступности в целом произошло за счет хулиганских проявлений, одно преступление связано с незаконным оборотом наркотиков. Преступления указанной категории совершили учащиеся ГУО «Лоевская районная гимназия» и ГУО «Сутковский  детский сад -средняя школа».

Преступления совершались подростками в вечернее и ночное время, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении родителями обязанностей по контролю за детьми. Учреждениями образования не уделяется должного внимания работе с родителями учащихся, которыми не обеспечивается надлежащий контроль за поведением детей. Не налажено взаимодействие с комиссиями содействия семье и школе предприятий, где они работают.

Особую озабоченность вызывает групповая преступность несовершеннолетних. Всего  в  группах совершено три  преступления, при этом 9 из 12 подростков  совершили преступления в группе.

Мероприятия, направленные на предупреждение групповой преступности среди несовершеннолетних, находятся на низком уровне. Причинами такого положения является отсутствие анализа их результативности комиссией по делам несовершеннолетних, а также отсутствие должного взаимодействия служб отдела внутренних дел, призванных заниматься профилактической работой. Подростковые группы криминогенной направленности выявляются только после совершения участниками групп преступлений. Работа по их разобщению  практически не ведется.

Комиссией по делам несовершеннолетних не используется в достаточной мере возможности влияния на поведение подростков с помощью закрепленных за ними общественных воспитателей. Эффективность их работы невелика, комиссия не контролирует их деятельность, не заслушиваются отчеты о проделанной работе.

Чаще всего противоправные действия совершают несовершеннолетние,  воспитывающиеся в неблагополучных семьях, однако предусмотренные законом меры по устранению причин семейного неблагополучия заинтересованными органами, и прежде всего, учреждениями образования не принимаются.

Семейное неблагополучие является не только причиной становления несовершеннолетних на преступный путь, но проживание детей в неблагополучных семьях создает реальную угрозу их жизни и здоровью, а в отдельных случаях подростки из таких семей становятся жертвами преступлений.

Так, в июле 2014 года Ж. совершил действия сексуального характера в отношении не достигшей шестнадцатилетнего возраста С. Как установлено, С. проживала в неполной многодетной семье, которая на протяжении длительного времени являлась неблагополучной. В 2012 году дети из указанной семьи признавались находящимися в социально опасном положении и состояли на учете в ГУО «Уборковская СШ-детский сад». Несмотря на то, что основные причины семейного неблагополучия устранены не были, семья в 2013 году была снята с соответствующего учета без организации последующего контроля за условиями воспитания детей. Вопрос о повторном признании детей находящимися в социально опасном положении решен только в сентябре 2014 года, когда их мать уехала, оставив детей без присмотра.    

Ненадлежащее выполнение должностными  лицами ГУО «Уборковская СШ-детский сад»  обязанностей  по  защите прав и законных интересов детей, воспитывающихся в семье С.,  повлекло причинение вреда их психическому и физическому здоровью.

Таким образом, ненадлежащее выполнение должностными  лицами органов и учреждений Лоевского района обязанностей  по  профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних повлекло рост преступности среди несовершеннолетних.

По результатам проверки, 15.01.2015 на имя заместителя председателя Лоевского райисполкома, прокурором внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений, а также причин и условий им способствующих.

19.01.2015 на заседании комиссия по делам несовершеннолетних по результатам рассмотрения представления принято решение предусматривающее  комплекс мер направленных на повышение эффективности проводимой профилактической работы по недопущению безнадзорности и правонарушений совершеннолетних.

Исполняющий обязанности прокурора Лоевского района

советник юстиции                                                              В.П.Костюченко